雙良獲悉，《巴中市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》于近日印發(fā)， 根據(jù)方案，通過實施攻堅行動，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，管護長效機制初步建立，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制。到2020年底前，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理，70%以上的行政村生活污水具備處理能力，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈綜合利用率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到70%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處置率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，病死畜禽無害化處理率達100%，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范比重達68%以上。 詳情如下：
巴中市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和中央、省關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興， 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化污染治理，進一步切實解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃〉的通知》(環(huán)土壤〔2018〕143號)、《四川省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，結合巴中實際，制定本方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神，認真落實省市決策部署，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和有效控制農(nóng)業(yè)面源污染為目標，以農(nóng)村人居環(huán)境整潔化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為路徑，突出重點領域，動員各方力量，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，全面建設生態(tài)宜居、青山綠水、美麗田園新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
通過實施攻堅行動，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，管護長效機制初步建立，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制。到2020年底前，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理，70%以上的行政村生活污水具備處理能力，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右;主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈綜合利用率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到70%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處置率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，病死畜禽無害化處理率達100%，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范比重達68%以上。
三、重點任務
(一)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。
1.提升農(nóng)村生活垃圾治理能力。推廣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣市處理”垃圾收運處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收轉運設施，增加收集點和收運車輛，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統(tǒng)運行正常。到2020年，每個行政村至少建1個垃圾收儲設施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收運車輛和轉運站，區(qū)縣有達到環(huán)保要求的垃圾終端處理設施，90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局;責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
2.積極推進農(nóng)村垃圾分類及存量治理。積極開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施。大力推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾，積極清理農(nóng)村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。到2020年，40%以上行政村生活垃圾得到分類處理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局;責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
3.加快推進農(nóng)村生活污水治理。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。積極推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，優(yōu)先在聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫恚瑑?yōu)先安排15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點污水處理設施建設。優(yōu)先在巴河、通江河等流域和飲用水水源地周邊范圍內(nèi)行政村，以及城鄉(xiāng)結合部開展農(nóng)村生活污水治理試點示范行動。結合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等項目，加快推進戶用廁所改造和脫貧攻堅農(nóng)房建設戶用廁所配套，有效銜接農(nóng)村戶用廁所改造與農(nóng)村生活污水治理工作。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))污水處理廠(站)全部建成投入使用，70%以上的行政村農(nóng)村生活污水得到有效處理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局;責任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
4.建立適宜農(nóng)村人居環(huán)境的治理運行管護機制。逐步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”長效管護機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的要求，推進城鄉(xiāng)垃圾污水處理一體化。積極開展建筑工匠等農(nóng)村專業(yè)技術人員培訓，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎設施運行維護的重要力量，簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批程序，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等按有關規(guī)定承接村內(nèi)環(huán)境整治、農(nóng)房建設、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目建設與管護。建立行政村常態(tài)化保潔制度，相關費用采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法，2020年，基本建立行政村常態(tài)化保潔制度。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局)
(二)著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。
5.加強畜禽污染治理。全面落實畜禽養(yǎng)殖場(戶)賦碼備案制度，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分組使用、共享直聯(lián)的管理平臺。對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實行定期登記備案。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度和環(huán)保“三同時”制度，新(改、擴)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，嚴格落實排污許可證制度。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，采取養(yǎng)殖業(yè)主投入為主的方式，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的雨污分流、干濕分離、異位發(fā)酵和糞污貯存、輸送利用等設施設備，督促落實污染防治配套設施并保持正常運行;鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)采取干清糞工藝，鼓勵配套建設沼氣工程或沼氣池處理畜禽糞污，鼓勵就近就地還田利用。按“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展”思路，在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提升種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展水平;深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化建設，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造、設施設備更新和養(yǎng)殖工藝改進，依托畜禽糞污資源化利用項目，整市推進畜禽糞污資源化利用。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，畜禽糞污綜合利用率達75%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局)
6.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治，依法全面拆除禁止養(yǎng)殖區(qū)的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，取締限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)無證網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，集中整治限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)污染水體的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，對集中連片池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖尾水整治。加快老舊池塘改造，引導養(yǎng)殖場建設進水沉淀池和養(yǎng)殖尾水生態(tài)凈化池，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施、生產(chǎn)設施裝備全面升級。到2020年，建成水美新村5個以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
7.推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基集裝箱式健康養(yǎng)殖等，推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準，適度規(guī)模發(fā)展南江黃羊、青峪豬、巴山土雞等特色養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展。開展冬囤水田建設及綜合利用試點，把囤水田建設與水產(chǎn)養(yǎng)殖、園區(qū)建設同規(guī)劃、同部署、同推進，建立囤水田綜合利用示范基地。落實養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化標準，開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積3萬畝，新建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個，建成美麗漁村5個以上，規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治率達到80%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(三)有效防控種植業(yè)污染。
8.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。推動化肥減量化使用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，強化測土配方施肥技術應用，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，建立化肥減量增效示范區(qū)，推廣新型高效肥料，引導農(nóng)民增施有機肥，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植和水肥一體化技術，以設施栽培集中區(qū)域為重點，通過配套建設滴灌設施，將施肥與灌溉同步進行、一體化管理，不斷提高節(jié)水節(jié)肥水平。推動農(nóng)藥減量化使用，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術，開展綠色防控示范區(qū)建設，推廣新型高效植保機械，推進高效藥械替代，開展低毒低殘留生物農(nóng)藥補助試點，加快構建市、區(qū)縣病蟲害監(jiān)測預警體系。到2020年，主要化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物綠色防控技術覆蓋率達30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
9.加強農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用，加快構建體系完備、運行良好的秸稈收儲體系，積極培育秸稈綜合利用新型主體，建立秸稈綜合利用新型產(chǎn)業(yè)體系，加快建立秸稈產(chǎn)業(yè)化利用機制，促進秸稈由低效利用向高效利用轉變。深入推進廢舊農(nóng)膜回收處理利用，加大新國標地膜推廣力度，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術，建立健全“使用主體撿拾交售、回收網(wǎng)點積極收集、龍頭企業(yè)加工利用”的農(nóng)田殘膜回收處理體系。深入推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%，糧食和果菜茶等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率達70%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)
10.大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術，有效減少農(nóng)田退水對水體污染。2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.475。以整建制打造成片連線的糧油綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)為載體，集成組裝推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術模式。大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強巴山新居、農(nóng)業(yè)主題公園和田園綜合體建設，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。到2020年，建成農(nóng)業(yè)主題公園5個、休閑農(nóng)莊10個、美麗休閑鄉(xiāng)(漁)村等休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村10個。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：市水利局)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地要建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作推進機制，生態(tài)環(huán)境保護部門負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導，會同有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成行業(yè)部門抓治理、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局。住房城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村生活垃圾治理，生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責具體組織實施工作。
(二)完善政策扶持。深入推進以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，不斷完善相關農(nóng)業(yè)補貼政策，加快構建耕地質(zhì)量保護與提升、濕地保護、農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)補償機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立精準補貼和節(jié)水激勵機制。執(zhí)行農(nóng)機購置補貼、秸稈和沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。落實農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理用地支持政策。
(三)加大資金投入。建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投入機制，統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領域的支持力度，引導融資擔保機構積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目提供融資擔保服務。采取以獎代補、先建后補等多種形式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
(四)提升監(jiān)管能力。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。整合科研資源，強化科技攻關，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理提供科技支撐。
(五)加強村民自治。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助政府和有關部門推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
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