山東泰安市：支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展若干財政政策

2022-12-28 10:15:57 0 雙良環(huán)境

　　山東省泰安市印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展若干財政政策》，《財政政策》主要分為五個部分、共20條政策，主要包括建立健全生態(tài)保護和補償機制、建立健全污染防治投入機制、建立健全集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制、建立健全高質量發(fā)展支持機制、建立健全財政保障機制等。

　　支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展若干財政政策

　　為充分發(fā)揮財政的激勵引導作用，更好地支持全市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，深入落實《中共泰安市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定》和《泰安市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施規(guī)劃》，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展若干財政政策的通知》(魯政辦字〔2022〕95號)精神，結合我市實際，制定本財政政策。

　　一、建立健全生態(tài)保護和補償機制

　　(一)支持東平縣開展礦山生態(tài)保護修復。支持東平縣開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動，2025年完成治理任務的70%以上，2030年實現(xiàn)全部“清零”。積極爭取更多歷史遺留廢棄礦山項目納入中央財政支持的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程范圍，加快提升礦山生態(tài)環(huán)境質量。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局)

　　(二)鞏固提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點成果。統(tǒng)籌中央、省、市扶持資金，繼續(xù)支持泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設，進一步鞏固擴大試點成果，高質量推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，有效提升全市生態(tài)系統(tǒng)質量。(責任單位：市山水辦、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)

　　(三)建立泰城重要飲用水水源保護地橫向補償和動態(tài)調整機制。在用好重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策的基礎上，充分考慮泰城重要飲用水水源地發(fā)展需要，根據(jù)泰山區(qū)、岱岳區(qū)和各功能區(qū)取水用水情況，建立泰城城區(qū)重要飲用水水源保護地橫向補償和動態(tài)調整機制，加強水源保護區(qū)域生態(tài)保護。建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量績效評價機制，根據(jù)環(huán)境質量評價結果，實施獎懲制度，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。(責任單位：市財政局)

　　(四)建立東平湖地表水生態(tài)補償機制。綜合考慮東平湖水源質量，開展東平湖地表水生態(tài)補償，組織簽訂《東平湖地表水生態(tài)補償協(xié)議》，落實生態(tài)補償資金，支持東平縣污染防治、生態(tài)保護和高質量發(fā)展。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)

　　(五)支持開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設。強化財政保障，支持開展生態(tài)產品監(jiān)測核算，探索生態(tài)資源權益交易，加快推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，合理高效開發(fā)利用綠水青山中蘊含的生態(tài)產品價值。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局)

　　二、建立健全污染防治投入機制

　　(六)推進農村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌中央和市縣資金，對農村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助。2021年-2023年，市級財政安排獎補資金4億元，用于推動農村地區(qū)冬季清潔取暖項目，確保2023年年底前完成清潔取暖任務目標。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局)

　　(七)加強水環(huán)境保護和治理。積極爭取上級資金，加大市縣資金統(tǒng)籌力度，在不新增政府隱性債務的前提下，綜合運用財政資金、政府和社會資本合作、政府債券、金融機構貸款等方式，支持開展重點流域水污染治理、重點湖泊人工濕地水質凈化工程、工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，以及建制鎮(zhèn)生活污水處理、農村生活污水和農村黑臭水體治理等。加大對水環(huán)境治理項目的支持力度，在專項債券、國開行政策性貸款等方面適當向東平湖流域予以傾斜。加強地下水污染防治試驗區(qū)建設，對符合生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫要求的地下水污染防治項目，積極申請納入中央及省級水污染防治項目儲備庫;創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資金參與地下水污染防治工作，按照“誰污染、誰治理”的原則督促企業(yè)落實地下水污染治理與修復資金，確保實現(xiàn)地下水污染防治試驗區(qū)建設總體目標。支持各縣(市、區(qū))、功能區(qū)實施農村飲水安全工程，市財政獎補政策延續(xù)至2025年;安排專項資金，支持開展農村飲用水水質檢測和評估;對符合條件的農村飲水安全工程，優(yōu)先安排政府專項債券資金。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水利局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局)

　　(八)加強土壤污染防治和水土流失綜合治理。統(tǒng)籌各類財政資金，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，支持土壤污染防治工作開展。按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，制定促進企業(yè)清潔生產、污染減排的“以獎促治”政策，確保“十四五”時期全市土壤質量總體保持穩(wěn)定并努力實現(xiàn)穩(wěn)中向好，土壤污染風險得到基本管控，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升。堅持“政府主導、群眾主體、部門協(xié)同、社會參與”多元化治理方式，以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃山水林田路村，綜合治理水土流失。加強對生產建設項目水土流失的監(jiān)管，探索建立“以獎代補”“先干后補”的獎勵政策，加快治理步伐，確保完成“十四五”時期全市治理水土流失面積375平方公里的工作目標。嚴格落實農業(yè)補貼制度，重點引導和支持農用薄膜的科學使用和清理回收。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市水利局、市財政局)

　　(九)完善財政涉企資金“綠色門檻”制度。建立“綠色門檻”會商聯(lián)絡機制和輕微違法容錯機制，對非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經部門會商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍，引導市場主體加快綠色低碳發(fā)展。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等)

　　(十)健全完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵機制。進一步強化社會監(jiān)督，暢通公眾舉報途徑，按照屬地管理原則，根據(jù)所舉報違法行為的類型、危害程度、社會影響范圍等因素，給予100元至50萬元不同檔次的資金獎勵。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)可結合當?shù)貙嶋H，擴大舉報范圍、提高獎勵額度，拓寬獎金發(fā)放渠道、簡化發(fā)放流程，充分調動社會各界的積極性和主動性。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)

　　(十一)推進糞肥資源化利用。推進畜禽糞肥資源化利用，深化推進農牧循環(huán)和種養(yǎng)結合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用，調動農民和新型經營主體施用糞肥積極性。統(tǒng)籌利用支持農民合作社和家庭農場等主體高質量發(fā)展的有關政策，支持培育一批種養(yǎng)結合型的新型經營主體。(責任單位：市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務中心、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局)

　　三、建立健全集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制

　　(十二)加大節(jié)水激勵力度。嚴格落實節(jié)水獎勵補貼制度和國家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，將節(jié)水工作經費納入財政預算。完善節(jié)水市場機制，扶持培育節(jié)水產業(yè)，鼓勵金融機構支持節(jié)水項目建設和節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展。積極培育水市場，推進水權交易。持續(xù)深化水價改革，適時合理調整城鎮(zhèn)供水價格，推進水利工程供水定價機制改革、多水源供水區(qū)區(qū)域綜合水價改革。認真落實金融和社會資本進入節(jié)水領域的相關政策，鼓勵社會資本參與節(jié)水項目建設運營。(責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行)

　　(十三)支持高標準農田建設。將高標準農田建設作為鄉(xiāng)村振興重大專項資金約束性任務，自2022年起，除落實省級財政補助標準外，市級財政按畝均不低于50元的標準進行配套補助。加大對10億斤以上產糧大縣高標準農田建設支持力度，提升糧食綜合產能。通過政策傾斜、財政補貼、信貸支持等方式，支持開展“減壟增地”，市、縣級財政分別按每畝100元進行獎補。推出噴灌節(jié)水設備購置惠農貸產品，為實施主體提供優(yōu)惠貸款和政府惠農貸補貼。開展全成本農業(yè)保險，實施主體承擔的保費由市、縣財政給予一定額度的補貼。(責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局)

　　(十四)支持重點水利工程建設。多渠道籌集資金，支持重點水利工程建設，優(yōu)化水資源配置，提升水旱災害防御能力。加強項目策劃，爭取更多水利項目納入省現(xiàn)代水網(wǎng)重點項目范圍;優(yōu)先安排政府專項債券，支持納入省重點范圍的現(xiàn)代水網(wǎng)項目建設。支持推進“引黃入泰”工程，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強區(qū)域間水資源調配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。(責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委)

　　四、建立健全高質量發(fā)展支持機制

　　(十五)支持科技創(chuàng)新高質量發(fā)展。聚集黃河生態(tài)環(huán)境保護、綠色節(jié)能、441X現(xiàn)代產業(yè)體系和13條重點產業(yè)鏈等重點領域，探索利用“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”等方式，支持科技創(chuàng)新重大專項項目實施，集中攻克關鍵核心技術難題。落實科學技術轉移政策和企業(yè)研發(fā)補助、科技創(chuàng)新型企業(yè)50強高成長性獎勵、高新技術企業(yè)補助等政策,激發(fā)科技創(chuàng)新內生動力，強化對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的科技支撐。實施科技創(chuàng)新強縣財政激勵政策，對入選省級科技創(chuàng)新強縣的，給予一定財政獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局)

　　(十六)支持農業(yè)高質量發(fā)展。實施“興農政策聯(lián)結貸”，建立健全貸款風險補償、貸款貼息和擔保補助機制，引導金融機構擴大興農信貸投放。認真組織實施加快推進現(xiàn)代食品產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見和中央廚房(預制菜)產業(yè)高質量發(fā)展八條措施，促進現(xiàn)代食品和預制菜產業(yè)發(fā)展。積極爭取省級現(xiàn)代農業(yè)強縣、農業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農產品加工業(yè)高質量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質量發(fā)展縣等激勵政策，支持黃河流域農業(yè)高質量發(fā)展。(責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務中心、市人力資源社會保障局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局、市稅務局)

　　(十七)支持綜合立體交通網(wǎng)建設。市級統(tǒng)籌交通資金、專項債券等資金，推廣政府和社會資本合作模式，支持公路、水路、地方鐵路等交通工程改造、建設和發(fā)展。支持實施“四好農村路”提質增效專項行動，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的政府主導、部門分工負責的“路長制”管理新機制，提升農村公路通行能力和服務品質。大力開展預防性、精細化公路養(yǎng)護，及時處置公路病害，完善公路安保設施，深入開展路域環(huán)境整治，不斷改善路容路貌。(責任單位：市交通運輸局、市財政局)

　　(十八)支持泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設。結合黃河國家文化公園建設，大力推進泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設。完善多元化投入機制，積極拓寬融資渠道，重點支持泰山博物院、大汶口考古遺址公園、泰山新聞出版小鎮(zhèn)等項目建設。(責任單位：市文化和旅游局、市財政局)

　　(十九)支持加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展。加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)支持力度，將福利彩票公益金地方留成的55%以上用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展。嚴格落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設、運營、星級創(chuàng)建等各類資金獎補政策，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。按規(guī)定落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格標準收費。(責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務局)

　　五、建立健全財政保障機制

　　聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重點領域，加大財政投入力度，優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通運輸、文化等相關領域資金，充分運用地方政府專項債券，集中財力加大對重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極爭取省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金支持，進一步拓寬融資渠道，引導金融和社會資本支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方面的優(yōu)質項目。(責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市水利局、市交通運輸局、市城市管理局等)