2021年中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布的94項(xiàng)涉水重要政策。
新京報(bào)快訊(記者 張璐)生態(tài)環(huán)境部1月24日舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波介紹，2021年，全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%。295個(gè)地級(jí)及以上城市(不含州、盟)黑臭水體基本消除。
今年以及“十四五”時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有哪些重點(diǎn)工作?對(duì)此，張波回答了記者的提問(wèn)。
焦點(diǎn)1：不鼓勵(lì)各地追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例
“十四五”時(shí)期，優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年83.4%的比例上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)張波介紹，與國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效相當(dāng)顯著。“用理化指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，我們當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是同時(shí)，我們跟中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一些明顯短板。
”他舉例說(shuō)，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。比如說(shuō)城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。另外，重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的局面還十分突出。
我國(guó)不宜在“十四五”期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。“5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟‘十三五’的改善幅度相比相當(dāng)‘穩(wěn)’。”他說(shuō)，這實(shí)際上發(fā)出了一個(gè)清晰的信號(hào)，即不鼓勵(lì)各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例，希望大家把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)、補(bǔ)齊工作短板上。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將有效指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
焦點(diǎn)2：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江流域?qū)㈤_(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)
2021年長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)2020年第一次全線年均值達(dá)到了II類(lèi)，連續(xù)保持了兩年。
2022年，生態(tài)環(huán)境部提出要重點(diǎn)出臺(tái)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細(xì)則，并開(kāi)展考核試點(diǎn)。張波表示，2022年生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議提出，探索建立長(zhǎng)江流域的水生態(tài)保護(hù)機(jī)制。“十四五”期間在長(zhǎng)江流域開(kāi)展水生態(tài)試點(diǎn)，有利于通過(guò)長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)突破帶動(dòng)全國(guó)的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
他說(shuō)，要建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”、“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。通過(guò)考核，把系統(tǒng)治理的新格局建立起來(lái)。
長(zhǎng)江流域水生態(tài)問(wèn)題比較復(fù)雜。張波說(shuō)，解決問(wèn)題，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。“比如說(shuō)長(zhǎng)江自然岸線的破壞是比較突出的問(wèn)題，我們要引導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展岸線保護(hù)修復(fù)工作。我們也還會(huì)兼顧長(zhǎng)江的源頭以及長(zhǎng)江上、中、下游特點(diǎn)差異，設(shè)定符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)考核方法。”
焦點(diǎn)3：推動(dòng)黃河流域中游地區(qū)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
去年，黃河干流全線達(dá)到了III類(lèi)水質(zhì)，其中90%以上的斷面達(dá)到了II類(lèi)以上的水質(zhì)。“只有少數(shù)斷面水質(zhì)為III類(lèi)，主要集中在中游。”根據(jù)2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”以及入河排污口排查整治。 張波稱(chēng)，黃河流域跟全國(guó)其他流域在流域治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點(diǎn)。“首先，水資源短缺是黃河流域的突出特點(diǎn)。”他表示，要扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法，部分嚴(yán)重缺水地區(qū)，這些年卻發(fā)展了很多高耗水的項(xiàng)目，擠占了生活、生態(tài)用水，這個(gè)問(wèn)題要加快解決。
在水環(huán)境治理方面，黃河流域上游因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)很少，污染并不是很突出，污染最重的是中游部分地區(qū)，下游要關(guān)注入海口濕地生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。“所以黃河的污染特點(diǎn)集中在中游。”張波表示，工業(yè)園區(qū)污染治理要補(bǔ)欠賬，工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。要推動(dòng)黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
焦點(diǎn)4：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成
據(jù)張波介紹，“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作。
他透露，2019年啟動(dòng)規(guī)劃編制以來(lái)，就聚焦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)各地做實(shí)地市級(jí)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)。組織32個(gè)工作組逐個(gè)地市進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，最終形成了比較符合各地實(shí)際的359份地級(jí)行政區(qū)的規(guī)劃要點(diǎn)。
指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了以往專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)，比如老百姓身邊的黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個(gè)河“十四五”怎么實(shí)現(xiàn)有河有水，土著魚(yú)類(lèi)和植物“十四五”如何恢復(fù)等。
【附】發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄
1月24日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2021年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，將堅(jiān)持方向不變、力度不減，更加突出“三個(gè)治污”，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)。更加堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶、改革創(chuàng)新。
劉友賓：各位媒體朋友，新年好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波先生介紹我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作。
1、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議安排部署2022年重點(diǎn)工作
生態(tài)環(huán)境部近日在京召開(kāi)2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。
過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%;全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn);單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求;氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“十四五”起步之年良好開(kāi)局。
2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅(jiān)持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工作部署上，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)。在工作推進(jìn)上，更加堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加堅(jiān)持依法監(jiān)管，更加堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶，更加堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境部將有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保核與輻射安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
2、全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，構(gòu)建了支撐全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，制定并發(fā)布第一個(gè)履約周期配額分配實(shí)施方案，完成基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和控排企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。
自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%(按履約量計(jì))，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官。
總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)抓好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布
美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)河湖“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設(shè)美麗中國(guó)好經(jīng)驗(yàn)好做法的集中體現(xiàn)，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公示、專(zhuān)家評(píng)議、公眾投票以及現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，通過(guò)綜合評(píng)議，確定了18個(gè)美麗河湖案例和8個(gè)美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫(kù)、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽(yáng)江浦江段為優(yōu)秀案例;淇河鶴壁段、日照水庫(kù)、漓江、茅洲河、海河河北區(qū)段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開(kāi)化段為提名案例。
美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺(tái)條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例;福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方持續(xù)推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結(jié)好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的機(jī)制，讓人民群眾更直觀感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，推動(dòng)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)不斷走向深入。
4、中國(guó)完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類(lèi)持久性有機(jī)污染物的履約任務(wù)
2021年是我國(guó)簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來(lái)，我國(guó)加速淘汰和削減持久性有機(jī)污染物(POPs)的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。
一是建立國(guó)家履約協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組，建立國(guó)家履約專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面協(xié)調(diào)開(kāi)展履約工作。
二是強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類(lèi)持久性有機(jī)污染物(POPs)，清理處置歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位10萬(wàn)余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線和處置的履約目標(biāo)。全國(guó)主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。
三是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個(gè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。履約行動(dòng)每年減少數(shù)十萬(wàn)噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國(guó)環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類(lèi)POPs含量水平總體呈下降趨勢(shì)。
中國(guó)還深入?yún)⑴c《斯德哥爾摩公約》下各項(xiàng)規(guī)則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享中國(guó)履約經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化履約頂層設(shè)計(jì)，一如既往嚴(yán)格踐行履約承諾，深入?yún)⑴c全球行動(dòng)，為共建地球生命共同體貢獻(xiàn)力量。
5、中國(guó)提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次(完整版)國(guó)家報(bào)告
2021年12月，中國(guó)正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書(shū)處提交了第一次(完整版)國(guó)家報(bào)告，向國(guó)際社會(huì)報(bào)告了中國(guó)的履約成果。
為落實(shí)《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國(guó)停止了燒堿、聚氨酯等7個(gè)行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開(kāi)關(guān)繼電器等9大類(lèi)添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，禁止開(kāi)采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現(xiàn)有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過(guò)50%。
截至2020年底，全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的89%已實(shí)現(xiàn)超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達(dá)95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達(dá)到每立方米5微克，遠(yuǎn)低于每立方米30微克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，早在公約生效前，中國(guó)已淘汰了用汞的手工和小規(guī)模采金工藝，禁止了添汞的農(nóng)藥和化妝品的生產(chǎn)。
中國(guó)將繼續(xù)嚴(yán)格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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